Development of world trading system

Uma revista trimestral do FMI Todos os países têm muito mais a ganhar do que perder com a abertura de seus mercados. Com o início de uma nova rodada de negociações comerciais, a comunidade internacional deve se comprometer a prosseguir com as reformas comerciais. Embora muitos aspectos da globalização, fluxos migratórios e problemas ambientais tenham atraído a atenção mundial na década de 1990, há mais de um século, a força motriz por trás da integração global vem crescendo o comércio de bens e serviços. No final do século XX, no entanto, o sistema comercial global está em uma encruzilhada. O ímpeto da reforma comercial será sustentado nos setores de agricultura e serviços, que são críticos para as perspectivas econômicas futuras dos países em desenvolvimento? Ou as nações sucumbirão a uma reação crescente contra as reformas, recuando para trás e desperdiçando oportunidades de crescimento? a liberalização do comércio beneficiou os países em desenvolvimento por meio de dois importantes canais. Primeiro, quando as tarifas são reduzidas, os preços relativos mudam e os recursos são realocados para atividades de produção que aumentam a renda nacional. As reduções tarifárias implementadas após a conclusão das negociações comerciais da Rodada Uruguai, em 1994, elevaram a renda nacional em cerca de 0,3-0,4%. Em segundo lugar, os benefícios de longo prazo muito maiores se acumulam à medida que as economias se ajustam à inovação tecnológica, às novas estruturas de produção e à mudança nos padrões de concorrência. Esses benefícios serão tão importantes no futuro quanto no passado. Além disso, novas pesquisas empíricas indicam que a liberalização do comércio tem efeitos poderosos sobre o desempenho das empresas: aumento das importações para disciplinar empresas domésticas na Costa do Marfim, Índia e Turquia, forçando-as a aproximar os preços dos custos marginais, reduzindo as distorções criadas pelo poder de monopólio. A liberalização do comércio pode elevar permanentemente a produtividade das empresas, à medida que a empresa ganha acesso a equipamentos de capital atualizados e insumos intermediários de alta qualidade a preços mais baixos. Algumas empresas na Coréia e Taiwan, na China, por exemplo, aumentaram a produtividade diversificando seu uso de insumos intermediários. A produtividade aumenta quando as empresas estão expostas a clientes internacionais exigentes e às melhores práticas dos concorrentes estrangeiros. Empresas nacionais também podem se beneficiar da oportunidade de reestruturar produtos de empresas estrangeiras. De fato, as diferenças na produtividade das firmas exportadoras e não exportadoras geralmente diminuem quando elas começam a vender produtos para o exterior, como mostram estudos da Colômbia, México, Marrocos e Taiwan da China. Promovendo regimes de comércio liberais O comércio mundial deve seu desenvolvimento robusto às instituições internacionais que incentivaram os países a remover ou reduzir as barreiras comerciais. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) desempenhou esse papel por cinco décadas, até que seu sucessor, a Organização Mundial do Comércio (OMC), foi estabelecido em 1995. A OMC, que tem sede em Genebra, atende aos interesses dos países em desenvolvimento. facilitando a reforma do comércio, fornecendo um mecanismo para a solução de controvérsias, fortalecendo a credibilidade das reformas comerciais e promovendo regimes comerciais transparentes que diminuam os custos das transações. Esses benefícios explicam por que os países em desenvolvimento aderiram à OMC em números crescentes. Em 1987, 65 países em desenvolvimento eram membros do GATT. Em 1999, a OMC inclui entre seus membros 110 países em desenvolvimento e em transição, cujas exportações representam aproximadamente 20% das exportações mundiais. O número crescente e a complexidade das questões negociadas na OMC suscitaram questionamentos sobre a adequação do conhecimento técnico disponível para os países em desenvolvimento em suas capitais nacionais e em suas missões em Genebra. Em 1997, os países industrializados enviaram uma média de 6,8 funcionários para acompanhar as atividades da OMC em Genebra, os países em desenvolvimento enviaram uma média de 3,5. Por não estarem tão bem representados em Genebra, os países em desenvolvimento têm dificuldades para negociar acordos comerciais favoráveis ​​e usar o mecanismo de solução de controvérsias de maneira eficaz. Para resolver este problema, o Banco Mundial, em conjunto com outras instituições multilaterais, desenvolveu o Quadro Integrado para o Comércio e o Desenvolvimento nos Países Menos Desenvolvidos, descrito no Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial dos Bancos do Mundo de 1999/2000. Sustentando o momento da reforma Os formuladores de políticas agora enfrentam a tarefa de manter o ímpeto em direção à reforma comercial criada pela conclusão das negociações comerciais da Rodada Uruguai e de muitas iniciativas comerciais regionais de alto nível. As preocupações com o efeito do comércio, particularmente na desigualdade de renda, na pobreza e no meio ambiente, e no financiamento de redes de segurança social receberam muita atenção nos últimos anos. Alguns observadores temem que o aumento da concorrência das importações esteja prejudicando a mão-de-obra doméstica e, de fato, pode ser a causa da crescente desigualdade de renda observada em algumas economias industriais e estão pedindo que a liberalização do comércio seja retardada, interrompida ou mesmo revertida. Se isso acontecesse, o número e o tamanho dos mercados de exportação abertos aos países em desenvolvimento diminuiriam. A ideia de que o aumento das importações está ligado ao aumento da desigualdade de renda é altamente controversa. Com poucas exceções, pesquisas empíricas descobriram que as importações de países em desenvolvimento têm efeitos menores sobre salários e emprego em países industrializados. Esta pesquisa não nega que a desigualdade de renda está aumentando, mas sugere que a construção de novas barreiras comerciais provavelmente não resolverá esse problema premente. Além disso, há pouca justificativa econômica para tratar os trabalhadores afetados pela concorrência comercial de maneira diferente dos trabalhadores afetados pela concorrência doméstica, choques macroeconômicos, adoção de novas tecnologias ou qualquer outra mudança econômica que necessite de ajustes. As políticas de ajuste econômico devem ter como objetivo reduzir o impacto adverso de todos os choques, independentemente de sua origem. Embora as pressões competitivas aumentadas, estimuladas pela reforma do comércio, aumentem o bem-estar nacional, elas são mal recebidas por empresas concorrentes em importações. Essas empresas estão liderando uma reação contra a liberalização do comércio tanto nos países em desenvolvimento quanto nos industrializados. Além de fazer lobby junto aos formuladores de políticas, as empresas concorrentes de importações usam leis antidumping que ainda são permitidas pelas regras da OMC para alegar prejuízo de produtos abandonados por concorrentes estrangeiros (um bem é declarado como sendo objeto de dumping se seu preço de exportação for menor do que o preço em seu mercado doméstico ou custo médio de produção). As leis antidumping permitem que os países imponham impostos sobre produtos estrangeiros que foram despejados e que causaram danos materiais a uma indústria doméstica. Até o início da década de 1990, os principais usuários dessas leis eram a Austrália, o Canadá, a Comunidade Européia, a Nova Zelândia e os Estados Unidos. Recentemente, no entanto, várias economias em desenvolvimento, como Argentina, Brasil, Índia, Coréia, México e África do Sul, também começaram a usá-las. No final da década de 1980, os países em desenvolvimento iniciaram menos de 20% de todas as ações antidumping no final da década de 1990, número que subiu para cerca de 50% (ver gráfico). Os países em desenvolvimento também se tornaram alvos de ações antidumping, próximas à taxa dos países industrializados. O uso crescente de ações antidumping contra empresas estrangeiras ameaça minar um dos principais benefícios das regras do comércio global: acesso estável e previsível aos mercados estrangeiros. Embora não haja justificativa econômica para isso, as leis antidumping tratam a concorrência de firmas estrangeiras de maneira diferente da concorrência de empresas domésticas. A paridade entre firmas estrangeiras e domésticas poderia ser restaurada por um acordo internacional para eliminar as leis antidumping e aplicar políticas nacionais que regem a competição interna à concorrência das importações. Em outras palavras, se existe uma questão antitruste, ela deve ser tratada de outra forma, as decisões de preços devem ser deixadas para as empresas individuais. Os próximos 25 anos O sistema de comércio global deve superar esses desafios? Como as reformas podem estimular o crescimento? Nas primeiras décadas do século XXI, a reforma do comércio em duas áreas foi combinada com o crescimento das redes internacionais de produção e de serviços urbanos. desenvolvimento, transformará o comércio global. Comércio de produtos agrícolas. A crescente renda dos consumidores está mudando a demanda por produtos agrícolas de alto valor agregado e longe de bens homogêneos congelados, enlatados e processados. A queda nos custos de transporte permite que as empresas forneçam novos mercados com produtos frescos. Além disso, ao aumentar a variedade de produtos agrícolas disponíveis, os avanços da biotecnologia podem ter um impacto importante nos países em desenvolvimento, cujos climas sustentam apenas uma faixa estreita de culturas agrícolas básicas. Mas as exportações podem ser limitadas se a infra-estrutura doméstica e os regulamentos comerciais de um país não permitirem uma entrega rápida. Temores sobre a segurança do produto que levam a pedidos para proibir a importação de certos alimentos também podem restringir o crescimento das exportações. O debate sobre a política comercial agrícola provavelmente englobará não apenas o acesso ao mercado, mas também os métodos de produção. O acordo do Uruguay Round sobre o comércio de produtos agrícolas lançou as bases para a liberalização futura. Os países concordaram em converter barreiras agrícolas não-tarifárias em tarifas e em estabelecer este último em um nível ou abaixo dele (a tarifa consolidada). Tectos semelhantes foram acordados para exportação e subsídios domésticos. A vantagem dessa abordagem é que ela converte uma ampla gama de distorções comerciais em três políticas comerciais observáveis, com níveis máximos que podem ser negociados ao longo do tempo. Infelizmente, muitos países aproveitaram essa oportunidade para converter suas barreiras não tarifárias em tarifas consolidadas extremamente altas. Por três commodities amplamente negociados, cereais grosseiros e açúcar, muitos governos estabeleceram as tarifas máximas bem acima das tarifas reais coletadas em 1986-88. Essas tarifas são altamente prejudiciais. Primeiro, elevando os preços domésticos acima dos preços mundiais, eles tornam os alimentos mais caros para os consumidores. Em segundo lugar, aumentam os custos das empresas nacionais de processamento de alimentos, tornando-as menos competitivas nos mercados de exportação. Terceiro, a expansão artificial do setor agrícola doméstico aumenta a demanda por recursos, tornando o último mais caro para o resto da economia. Esses custos econômicos devem ser adicionados àqueles criados pelos subsídios à exportação para a agricultura e pelos impostos que financiam esses subsídios. A próxima rodada de negociações comerciais multilaterais deve buscar reduções substanciais tanto das barreiras comerciais agrícolas quanto das barreiras de mercado criadas por monopólios estatais que comercializam produtos agrícolas. Os avanços na biotecnologia introduziram um novo fator na regulamentação do comércio agrícola e regulamentações sanitárias e fitossanitárias. Às vezes, esses regulamentos são instrumentos particularmente contundentes, impondo restrições às importações que vão muito além do que é necessário para proteger a saúde humana. No entanto, os governos têm preocupações legítimas sobre a proteção do bem-estar de seus cidadãos. O Acordo sobre Medidas Sanitárias e Fitossanitárias, negociado durante a Rodada Uruguai, estabelece um equilíbrio entre essas preocupações e restrições desnecessárias ao assegurar que as regulamentações não discriminem deliberadamente fornecedores estrangeiros. Um requisito fundamental é que os padrões domésticos sejam baseados em evidências científicas, e nada impede que esses padrões sejam superiores às normas internacionais. Mas até regulamentações aparentemente sem objeções baseadas em evidências científicas podem ser contestadas, e a implementação deste acordo colocará mais ônus sobre o mecanismo de solução de controvérsias da OMC. Os especialistas que ouviram os casos apresentados à OMC podem ter que avaliar o caso científico de cada protagonista, bem como as implicações para o comércio internacional. Comércio e investimento estrangeiro em serviços. Mudanças na tecnologia, na demanda e na estrutura econômica farão da troca de serviços uma forma de comércio cada vez mais importante no século XXI. A queda dos custos de comunicação e o uso de padrões internacionais comuns para alguns serviços profissionais contribuíram para o salto de 25% no comércio de serviços em 1994-97. As apostas na liberalização do comércio de serviços são altas porque a maioria das indústrias usa os serviços como insumos para a produção. As indústrias de manufatura precisam de acesso barato e confiável às redes globais de comunicação e transporte para manter o desempenho das exportações. Com os produtos se tornando cada vez mais sensíveis ao tempo, como resultado de vidas de produto mais curtas e produção just-in-time, os compradores estrangeiros devem ter certeza de que um fornecedor pode entregar os produtos necessários a tempo. Sistemas de transporte ineficientes podem impedir que indústrias domésticas ingressem em redes de produção globais. Os mesmos princípios centrais estão subjacentes às reformas da política comercial em serviços e bens. Medidas que dão às empresas estrangeiras maior acesso aos mercados internos aumentarão a concorrência, diminuirão os preços, melhorarão a qualidade e aumentarão o bem-estar nacional. Mas a política comercial para serviços deve levar em conta questões importantes que não surgem no comércio de mercadorias. O comércio de serviços geralmente envolve o movimento de pessoas ou capital através das fronteiras nacionais, particularmente quando novas subsidiárias são estabelecidas. Como resultado, a abertura de serviços para a concorrência internacional pode exigir mudanças nas políticas que regem o investimento estrangeiro direto e a migração, tanto temporária quanto permanente. A Rodada Uruguai produziu o Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços (GATS), cuja principal contribuição foi estabelecer um quadro de regras comerciais para todos os setores de serviços. Sua cobertura dos setores de serviços e modos de fornecimento é limitada, no entanto. Sob o GATS, apenas 25% dos setores de serviços nos países industrializados e apenas 7% nos países em desenvolvimento estarão totalmente expostos à concorrência internacional. Restrições em nações industrializadas sobre a migração temporária de pessoas e o estabelecimento de negócios atualmente impedem o fornecimento de certos serviços intensivos em mão-de-obra, tais como serviços de construção, nos quais os países em desenvolvimento têm uma vantagem comparativa. Olhando para o futuro, há espaço substancial para a maior liberalização de muitos setores de serviços tanto nas economias em desenvolvimento quanto nas industriais. Como a competitividade desses setores difere entre os países, as negociações que abrangem uma ampla gama de setores, em vez de apenas alguns setores em que um país (ou grupo de países) tem uma vantagem, oferecem mais espaço para acordos mutuamente benéficos. Suavizando o caminho As reformas comerciais impressionantes que os países em desenvolvimento realizaram nos últimos anos renderam substanciais benefícios econômicos. Mas sustentar o ímpeto da reforma do comércio será um desafio fundamental para os próximos 25 anos. A liberalização contínua dos setores agrícola e de serviços, em particular, trará benefícios consideráveis ​​para as economias em desenvolvimento. As conseqüências sociais da nova abertura ao comércio têm sido associadas a uma série de ajustes econômicos, como as disparidades regionais e setoriais e a migração interna para as cidades. As instituições do mercado de trabalho, incluindo esquemas para melhorar a mobilidade da mão de obra e melhorar as habilidades, precisam ser fortalecidas para facilitar o ajuste à reforma do comércio. Os formuladores de políticas devem garantir que os ganhos consideráveis ​​da reforma do comércio sejam amplamente compartilhados por todos os segmentos da população, tranquilizando aqueles que sofrem inicialmente com o lançamento de reformas que assegurem seu bem-estar de longo prazo. Maximizar as oportunidades de desenvolvimento oferecidas pela expansão do comércio internacional exigirá um quadro estável e previsível de instituições. Codificar os direitos, responsabilidades e políticas de todas as partes em instituições de base ampla suavizará o caminho da liberalização do comércio e da reforma do desenvolvimento nos próximos 25 anos. A próxima rodada de negociações comerciais oferece uma excelente oportunidade para buscar uma abordagem tão ampla quanto a reforma das políticas comerciais. Este artigo é baseado no Capítulo 2 do Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial dos Bancos Mundiais 1999/2000: Entrando no Século 21 (Nova York: Oxford University Press para o Banco Mundial). Simon J. Evenett foi membro da equipe que produziu o Relatório sobre Desenvolvimento Mundial dos Bancos Mundiais 1999 / 2000. ORGANIZAÇÃO DO COMÉRCIO MUNDIAL ENTENDENDO A OMC: BÁSICAS Princípios do sistema de comércio Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos jurídicos cobrindo uma ampla gama de acordos. gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentações de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas vários princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema comercial multilateral. Um olhar mais atento a esses princípios: Clique no para abrir um item. Uma árvore para navegação no site será aberta aqui se você ativar o JavaScript no seu navegador. 1. A nação mais favorecida (NMF): tratar as outras pessoas igualmente De acordo com os acordos da OMC, os países normalmente não podem discriminar entre seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (tal como uma taxa de direitos aduaneiros mais baixa para um dos seus produtos) e terá de fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC. Este princípio é conhecido como tratamento da nação mais favorecida (MFN) (ver caixa). É tão importante que é o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). que rege o comércio de mercadorias. A NMF é também uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS) (Artigo 2) e no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC. Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de livre comércio que se aplique apenas a bens comercializados dentro do grupo que discrimina produtos de fora. Ou podem dar aos países em desenvolvimento acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode levantar barreiras contra produtos que são considerados como sendo negociados injustamente de países específicos. E nos serviços, os países são autorizados, em circunstâncias limitadas, a discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções sob condições estritas. Em geral, MFN significa que toda vez que um país reduz uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo para os mesmos bens ou serviços de todos os seus parceiros comerciais, sejam eles ricos ou pobres, fracos ou fortes. 2. Tratamento nacional: Tratar estrangeiros e moradores da região igualmente Os bens importados e produzidos localmente devem ser tratados igualmente, pelo menos depois que as mercadorias estrangeiras tenham entrado no mercado. O mesmo se aplica aos serviços estrangeiros e domésticos e às marcas comerciais estrangeiras e locais, direitos autorais e patentes. Este princípio de tratamento nacional (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três principais acordos da OMC (Artigo 3 do GATT. Artigo 17 do GATS e Artigo 3 do TRIPS), embora mais uma vez o princípio seja tratado ligeiramente diferente em cada um destes. O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrar no mercado. Portanto, a cobrança de um imposto alfandegário sobre uma importação não é uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não recebam uma taxa equivalente. Livre comércio: gradualmente, através da negociação voltar ao topo Diminuir as barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de incentivar o comércio. As barreiras em causa incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou quotas que restringem as quantidades de forma seletiva. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas. Desde a criação do GATT, em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento de Doha, está em andamento. Inicialmente, eles se concentraram na redução de tarifas (tarifas alfandegárias) sobre bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 90, os países industrializados haviam caído constantemente para menos de quatro anos. No entanto, na década de 1980, as negociações se expandiram para cobrir as barreiras não tarifárias de mercadorias e para as novas áreas. como serviços e propriedade intelectual. Abrir mercados pode ser benéfico, mas também requer ajustes. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através da liberalização progressiva. Os países em desenvolvimento geralmente recebem mais tempo para cumprir suas obrigações. Previsibilidade: por meio de encadernação e transparência voltar ao topo Às vezes, prometer não levantar uma barreira comercial pode ser tão importante quanto diminuir uma, porque a promessa dá às empresas uma visão mais clara de suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, empregos são criados e os consumidores podem desfrutar plenamente dos benefícios da escolha da concorrência e dos preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente de negócios estável e previsível. A Rodada Uruguai aumentou as ligações Percentuais de tarifas vinculadas antes e depois das negociações de 1986-94 (São linhas tarifárias, portanto, as porcentagens não são ponderadas de acordo com o volume ou valor comercial) Na OMC, quando os países concordam em abrir seus mercados para bens ou serviços , eles ligam seus compromissos. Para as mercadorias, essas ligações equivalem a tetos sobre as tarifas alfandegárias. Às vezes, os países importam impostos a taxas menores que as taxas consolidadas. Freqüentemente é esse o caso em países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, as taxas efetivamente cobradas e as taxas consolidadas tendem a ser as mesmas. Um país pode mudar suas ligações, mas somente depois de negociar com seus parceiros comerciais, o que poderia significar compensá-los pela perda de comércio. Uma das realizações das negociações comerciais multilaterais da Rodada Uruguai foi aumentar o volume de comércio sob compromissos vinculantes (ver tabela). Na agricultura, 100 dos produtos agora têm tarifas consolidadas. O resultado de tudo isso: um grau substancialmente mais alto de segurança de mercado para traders e investidores. O sistema também tenta melhorar a previsibilidade e estabilidade de outras formas. Uma forma de desestimular o uso de cotas e outras medidas usadas para estabelecer limites às quantidades de importações que administram cotas pode levar a uma burocracia e a acusações de brincadeiras injustas. Outra é tornar as regras comerciais dos países tão claras e públicas (transparentes) quanto possível. Muitos acordos da OMC exigem que os governos divulguem suas políticas e práticas publicamente no país ou notifiquem a OMC. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão de Políticas Comerciais constitui mais um meio de incentivar a transparência tanto a nível nacional como multilateral. A OMC às vezes é descrita como uma instituição de livre comércio, mas isso não é inteiramente exato. O sistema permite tarifas e, em circunstâncias limitadas, outras formas de proteção. Mais precisamente, é um sistema de regras dedicado à concorrência aberta, justa e não distorcida. As regras de não-discriminação e tratamento nacional são criadas para assegurar condições de comércio justas. O mesmo se aplica ao dumping (exportação abaixo do custo para ganhar participação de mercado) e subsídios. As questões são complexas, e as regras tentam estabelecer o que é justo ou injusto e como os governos podem responder, em particular cobrando taxas de importação adicionais calculadas para compensar os danos causados ​​pelo comércio desleal. Muitos dos outros acordos da OMC visam apoiar a concorrência leal: na agricultura, propriedade intelectual, serviços, por exemplo. O acordo sobre compras governamentais (um acordo plurilateral porque é assinado por apenas alguns membros da OMC) estende as regras da concorrência às compras de milhares de entidades governamentais em muitos países. E assim por diante. Incentivar o desenvolvimento e a reforma econômica voltar ao topo O sistema da OMC contribui para o desenvolvimento. Por outro lado, os países em desenvolvimento precisam de flexibilidade no tempo que levam para implementar os acordos de sistemas. E os próprios acordos herdam as disposições anteriores do GATT que permitem assistência especial e concessões comerciais para países em desenvolvimento. Mais de três quartos dos membros da OMC são países em desenvolvimento e países em transição para economias de mercado. Durante os sete anos e meio da Rodada Uruguai, mais de 60 desses países implementaram programas de liberalização comercial de forma autônoma. Ao mesmo tempo, os países em desenvolvimento e as economias em transição foram muito mais ativos e influentes nas negociações da Rodada Uruguai do que em qualquer rodada anterior, e são ainda mais importantes na atual Agenda de Desenvolvimento de Doha. No final da Rodada Uruguai, os países em desenvolvimento estavam preparados para assumir a maioria das obrigações exigidas dos países desenvolvidos. Mas os acordos deram a eles períodos de transição para se ajustarem às disposições da OMC, mais estranhas e, talvez, difíceis, particularmente para os países mais pobres e menos desenvolvidos. Uma decisão ministerial adotada no final da rodada diz que os países em melhor situação devem acelerar a implementação de compromissos de acesso a mercados em bens exportados pelos países menos desenvolvidos, e busca maior assistência técnica para eles. Mais recentemente, os países desenvolvidos começaram a permitir importações isentas de direitos e de quotas para quase todos os produtos dos países menos desenvolvidos. Em tudo isso, a OMC e seus membros ainda estão passando por um processo de aprendizado. A atual Agenda de Desenvolvimento de Doha inclui as preocupações dos países em desenvolvimento sobre as dificuldades que enfrentam na implementação dos acordos da Rodada Uruguai. O sistema de negociação deve ser. sem discriminação, um país não deve discriminar entre seus parceiros comerciais (dando-lhes o status de nação mais favorecida ou MFN) e não deve discriminar entre seus próprios produtos e produtos estrangeiros, serviços ou nacionais (dando-lhes tratamento nacional) barreiras mais livres negociação empresas estrangeiras previsíveis, investidores e governos devem estar confiantes de que as barreiras comerciais (incluindo tarifas e barreiras não-tarifárias) não devem ser aumentadas arbitrariamente e os compromissos de abertura de mercado são mais competitivos desencorajando práticas desleais tais como subsídios à exportação e dumping de produtos abaixo do custo para ganhar participação de mercado mais benéfico para os países menos desenvolvidos, dando-lhes mais tempo para se ajustar, maior flexibilidade e privilégios especiais. Isso parece uma contradição. Sugere um tratamento especial, mas na OMC significa, na verdade, a não discriminação, tratando virtualmente todos da mesma maneira. Isto é o que acontece. Cada membro trata todos os outros membros igualmente como parceiros comerciais mais favorecidos. Se um país melhora os benefícios que dá a um parceiro comercial, ele deve dar o mesmo tratamento a todos os outros membros da OMC, para que todos permaneçam mais favorecidos. O status de nação mais favorecida (NMF) nem sempre significava tratamento igual. Os primeiros tratados bilaterais da NMF estabelecem clubes exclusivos entre os parceiros comerciais mais favorecidos de um país. No âmbito do GATT e agora da OMC, o clube MFN não é mais exclusivo. O princípio MFN garante que cada país trate seus mais de 140 colegas de trabalho igualmente. Mas há algumas exceções. ORGANIZAÇÃO DO COMÉRCIO MUNDIAL Permitam-me começar por dizer como estou satisfeito por estar na China em um ponto tão importante na negociação da entrada da China na Organização Mundial do Comércio. Daqui a alguns anos, consideraremos este momento como um divisor de águas na evolução do sistema econômico global. Há uma realidade simples que está no centro de nossas negociações atuais e dos reais desafios de ajuste que todos enfrentamos: a realidade de que a China já é uma potência líder em uma economia global cada vez mais interdependente. A China precisa cada vez mais das oportunidades e segurança do sistema da OMC para cumprir seu enorme potencial de crescimento e desenvolvimento. E a OMC precisa cada vez mais da China como membro pleno e ativo para ser um sistema verdadeiramente universal. Esta realidade é enfatizada pela força do crescimento da China no mundo. Durante a última década, a produção se expandiu em uma média de 10% ao ano, enquanto o volume de exportação de mercadorias vem crescendo ainda mais rápido, em cerca de 15%. Em duas décadas, o valor das exportações de mercadorias da China se expandiu mais de vinte vezes, chegando a US151 bilhões no ano passado. A China já é a quinta maior potência comercial do mundo e a segunda maior receptora de investimento estrangeiro. Hoje, a economia chinesa representa entre 5% e 10% da produção global, dependendo do método usado para calcular a produção nacional. À medida que a economia da China se expande para o futuro, o mesmo acontecerá com seus laços com a economia global. A dependência dos mercados de exportação continuará a crescer rapidamente, e não apenas para produtos intensivos em mão-de-obra, como calçados e brinquedos, mas para os bens e serviços de alta tecnologia que representam uma proporção crescente da produção chinesa à medida que sobem a escada de produção. As importações também aumentarão, em parte para estimular ainda mais a industrialização e a modernização, mas também em resposta à demanda do consumidor. E uma rede cada vez maior de investimento interno e externo atrairá a China para um nível mais profundo do sistema financeiro global. Estima-se que a modernização da China exigirá importações de equipamentos e tecnologia de cerca de US $ 100 bilhões por ano, e os gastos com infra-estrutura durante a segunda metade desta década podem chegar a US $ 250 bilhões. Isso sem mencionar a crescente demanda por energia, recursos minerais, alimentos e importações agrícolas, que, apesar do tamanho e dos recursos da economia chinesa, não podem ser atendidos apenas pela produção interna. O fato básico é que a China está se movendo para o centro do processo de globalização, e tanto a China quanto outras nações estão se beneficiando disso. Vivemos em um mundo onde a tecnologia, o capital e o comércio se movem cada vez mais livremente onde as antigas ferramentas econômicas perderam sua vantagem e onde a força econômica e a segurança dependem cada vez mais da abertura e integração econômicas. O caminho da China para o crescimento e a modernização é também um caminho para a interdependência. Este processo de globalização não será revertido - acelerará. Em todo o mundo, forças econômicas e tecnológicas estão derrubando muros, atravessando fronteiras e tecendo uma economia mundial única. No final do século XX, nossas novas oportunidades, assim como nossos desafios - no comércio, na economia, em todas as facetas da política internacional - surgem de nossos mundos se aproximando, não mais separados. Aprofundar a interdependência é a realidade central da China e do mundo. Gerenciar a interdependência é nossa responsabilidade compartilhada. Um passo fundamental para completar essa interdependência é trazer a China para o sistema comercial multilateral. As relações econômicas da China com o mundo são simplesmente muito grandes e muito difusas para se administrar efetivamente através de um labirinto de acordos bilaterais arbitrários, inconstantes e instáveis. A melhor garantia da China de políticas comerciais internacionais coerentes e consistentes deve ser encontrada dentro do sistema multilateral baseado em regras. Da mesma forma, a China, como todos os outros países, pode administrar melhor suas crescentes relações econômicas com o mundo com base em direitos e obrigações acordados por consenso e refletidos em regras e disciplinas aplicáveis. Esta é a única maneira de resistir a pressões bilaterais ou ameaças de ações unilaterais. É também a única maneira de sustentar e promover a reforma econômica doméstica, sabendo que os esforços da China nesse sentido estão sendo acompanhados por seus parceiros comerciais, membros da OMC, que compartilham as mesmas obrigações nos termos dos Acordos da OMC. Juntar-se à OMC significa assumir obrigações vinculantes em relação às políticas de importação - obrigações que exigirão um ajuste nas políticas comerciais da China e, na maioria dos casos, na reestruturação econômica. Mas, por sua vez, a China se beneficiará da extensão de todas as vantagens negociadas entre os 130 membros da OMC. Terá o direito de exportar seus produtos e serviços para os mercados de outros membros da OMC nas taxas de direitos e níveis de compromisso negociados na Rodada Uruguai - isso inclui ligações tarifárias que beneficiam quase 100% das exportações de produtos industriais da China para os países desenvolvidos. , com quase metade destes produtos sujeitos a tratamento isento de impostos. Estas tremendas oportunidades de acesso ao mercado serão sustentadas e reforçadas pelos dois princípios fundamentais da nação mais favorecida e da não-discriminação. Igualmente importante, a China recorrerá a um fórum multilateral para discutir problemas comerciais com seus parceiros da OMC e, se necessário, a um procedimento obrigatório de solução de controvérsias se seus direitos forem prejudicados. Esse nível maior de segurança beneficiará imensamente a China - incentivando uma confiança empresarial ainda maior e atraindo níveis ainda maiores de investimento. Há uma terceira razão importante para a participação da China no sistema multilateral. Somente dentro do sistema a China pode participar escrevendo as regras do comércio do século XXI. Este será um conjunto sem precedentes de direitos e obrigações negociados internacionalmente por consenso. O poder duradouro do sistema multilateral é seu poder de evoluir. Em 1994, concluímos a Rodada Uruguai do GATT, que na época era o acordo mais ambicioso e de maior alcance nos cinquenta anos de história do sistema econômico internacional. Apenas três anos depois, passamos a negociar acordos pioneiros para liberalizar a indústria global de telecomunicações e remover as tarifas sobre o comércio de produtos de tecnologia da informação - cujo valor combinado, em cerca de 1 trilhão de dólares, corresponde ao comércio global de agricultura, e têxteis combinados. E o seu valor vai além dos números do comércio, abrindo o acesso ao conhecimento, à comunicação e às suas tecnologias. Estamos abrindo o acesso às matérias-primas mais importantes do novo século. Isso será de imensa importância para o desenvolvimento e a competitividade de todas as economias, não menos importantes da China. Há todos os sinais de que também podemos concluir um acordo multilateral sobre serviços financeiros até o final deste ano - outra área em que estamos negociando para o futuro. E isso sem falar nas negociações da OMC sobre agricultura, serviços e outros setores, que serão retomadas daqui a três anos. Uma China de aparência externa não pode se dar ao luxo de ficar de lado enquanto outros escrevem as regras do jogo. Uma China com crescentes interesses de exportação não pode se dar ao luxo de ficar sem segurança e expandir o acesso aos mercados globais - segurança que somente o sistema multilateral oferece. E talvez o mais importante, uma China dependente de tecnologia e modernização não pode se dar ao luxo de cair atrás do ritmo acelerado da globalização - particularmente em setores como tecnologias da informação, telecomunicações ou serviços financeiros, que serão os elementos fundamentais da nova economia. O sucesso econômico da China até o momento está diretamente ligado às suas impressionantes reformas internas, incluindo a liberalização do comércio e do investimento. A China já se beneficiou das reduções tarifárias unilaterais oferecidas no contexto de suas negociações de adesão. Um estudo coloca os ganhos em US $ 22 bilhões. Mas este não é o fim da estrada. Uma maior liberalização - empreendida com base nas regras da OMC e em troca de benefícios de outros parceiros da OMC - poderia ser o maior estímulo para o crescimento econômico da China. E, por extensão, um estímulo gigantesco para a economia mundial. Não estou sugerindo que ingressar na OMC seja um passo simples. Apenas o oposto. Mas muitos outros países que já são membros da OMC compartilham um nível comparável de desenvolvimento com a China. Eles assinaram seus direitos e obrigações e desfrutam de seus benefícios. Os outros candidatos à adesão também estão mostrando que fizeram a mesma escolha. A atração da OMC reside precisamente na força e consistência de seus direitos e obrigações - que continuamos a ampliar e aprofundar com a expansão e integração da economia global. Cinqüenta anos atrás, o foco era apenas em tarifas e outras medidas de fronteira. As regras da OMC se estendem bem dentro da fronteira, para englobar padrões técnicos, serviços, propriedade intelectual, investimentos relacionados ao comércio e uma série de outras políticas econômicas que antes eram consideradas domésticas. Há cinquenta anos, quase todos os membros do GATT eram do mundo industrializado de hoje 130 membros da OMC, oitenta por cento são países em desenvolvimento ou economias em transição. A crescente complexidade das regras e da diversidade de membros, longe de enfraquecer a OMC, fortaleceu-a. Ao mudar para uma participação mais ampla, fizemos mais do que adicionar uma nova regra aqui ou um novo membro lá. Criamos uma rede em expansão de interesses e responsabilidades interligadas - um sistema que se torna mais vital para todos os nossos interesses comerciais à medida que se fortalece. É porque a adesão da China à OMC moldará profundamente a evolução futura e a direção das relações econômicas globais que devemos acertar o processo. A China é um ator econômico muito grande e importante - e sua entrada na OMC terá um impacto muito grande no sistema - para comprometer essas negociações. Vimos recentemente importantes sinais de dinamismo e flexibilidade criativa que vimos recentemente nessas negociações - em áreas difíceis como direitos comerciais, não discriminação, barreiras não tarifárias, comércio estatal, investimento e propriedade intelectual, onde os negociadores fizeram progressos notáveis, especialmente nos últimos meses. Nenhum desses progressos teria sido possível sem a base técnica vital - embora demorada - que todas as partes nessa negociação estabeleceram na década anterior. Mas o que está realmente impulsionando esse processo é um reconhecimento compartilhado das recompensas que estão alcançando o sucesso. Meu objetivo não é subestimar o trabalho que temos diante de nós, especialmente ao nos aproximarmos da próxima sessão de negociação agendada para maio deste ano. Como todas as negociações, grande parte do trabalho importante - e as questões mais difíceis - foram deixadas para o final. Meu objetivo, ao contrário, é instar todos os interessados ​​a redobrar seus esforços - e esticar sua imaginação - agora que podemos afirmar que estamos entrando na fase final e que há uma necessidade amplamente compartilhada de avançar com urgência. Ainda existem questões cruciais relativas aos termos de adesão da China à OMC. Igualmente importante, há as negociações bilaterais de acesso ao mercado com os principais parceiros comerciais da China, que, como sabem, são um elemento crítico e essencial de qualquer negociação bem-sucedida. Mais uma vez devemos lembrar que a posição da China como 5º exportador mundial reforça a necessidade de o seu próprio mercado ser acessível aos outros. Todas essas são questões importantes que precisam ser resolvidas para a satisfação de todos, antes que a China possa ser trazida para a OMC. Durante todo o período do processo de adesão da China, o Secretariado do GATT / OMC está pronto para facilitar as negociações e prestar toda a assistência que possa ser necessária em todas as frentes possíveis. Não preciso acrescentar que este compromisso do Secretariado é igualmente firme quando nos aproximamos dos estágios finais do processo de adesão. Os desafios futuros não alteram a realidade básica de que nenhum aspecto das relações econômicas e comerciais da China será mais fácil de lidar fora do sistema multilateral. Pelo contrário, tudo seria mais difícil para a China e seus parceiros - mais arbitrários, discriminatórios e baseados no poder. Ninguém pode querer tal cenário. O debate internacional sobre a globalização ilustra vivamente este último ponto. Implicidade ou explicitamente, a China está se movendo para o centro deste debate. Não é de admirar que as negociações de adesão tenham sido tão longas e complexas. A maravilha é que esse imenso país se moveu tanto para o mainstream da economia global em tão pouco tempo. As paredes que nos dividiram estão caindo, mas algumas ainda vêem disparidades e diferenças, em vez de nossos interesses comuns. A globalização está tecendo o mundo como nunca antes, mas é um mundo de diferentes culturas, diferentes sistemas e diferentes níveis de desenvolvimento. A interdependência exige que respeitemos nossas culturas e civilizações únicas. A interdependência também exige que encontremos soluções comuns para nossos problemas comuns. Estes incluem as preocupações dos principais parceiros comerciais da China sobre os seus superávits comerciais persistentes. Da mesma forma, o mundo terá que entender o imenso desafio que a China enfrenta ao se transformar em uma sociedade moderna e competitiva - e tudo isso em questão de décadas. A China não está sozinha nesse esforço de reestruturação. A globalização obriga todas as nações, pequenas ou grandes, ricas ou pobres, a participar de um processo contínuo de ajuste. Mais do que nunca, os problemas do mundo serão problemas da China e os problemas da China serão os mundos. No entanto, nosso mundo de mudanças dramáticas é também um mundo de possibilidades dramáticas. Os padrões de vida da China duplicaram na última década e, sem dúvida, duplicarão e triplicarão novamente. Novas oportunidades estão se abrindo para trabalhadores chineses e empresários chineses. Novas opções estão se abrindo para os consumidores chineses. E desta abertura econômica surge nova esperança. Eu argumentaria, a partir da evidência do enorme sucesso da reforma até agora, que o custo real seria manter portas fechadas, retardar o processo de reestruturação e manter estruturas públicas ineficientes. O que é verdade para a China é verdadeiro para o mundo. A economia global poderia facilmente dobrar até 2020, elevando os padrões de vida global em quase dois terços - entre os maiores avanços da história mundial. A tecnologia e as comunicações estão unindo um planeta interconectado, espalhando as ferramentas do progresso econômico e social e equalizando a condição humana. E nós estamos derrubando as barreiras, não apenas entre economias, mas entre pessoas, nos dando um interesse comum em prosperidade e paz. Devemos ser claros sobre o que está em jogo: a entrada da China no sistema de comércio global é mais do que o comércio. É sobre o futuro da China como líder econômico mundial. And it is about the future direction of the global economy and our global community. I began by saying that we are at a turning point in Chinas relations with the world. One of those moments in history, which come but rarely, when the choices we make shape the course of events for years and even decades to come. The Cold War landscape has been swept away, as if by an historical earthquake. The next era of globalization has yet to take shape. Temos uma oportunidade única - entre eras e entre séculos - para lançar as bases de um novo tipo de sistema internacional, que oferece a melhor chance, ainda que duradoura, de prosperidade e paz no mundo. For the first time we have in our grasp the possibility of creating a universal system based on rights and obligations agreed by consensus and binding all its members. I repeat - the successful integration of China into the global economy is the key to many of the international challenges we face. Vamos precisar de criatividade nos próximos dias. We will need resolve. And we will need vision. Change will come whether we like it or not. We can either engage it positively and steer it to positive ends or ignore it to our peril. The choice before us is an obvious one. I have come to China, not as a negotiator, but as a man with one interest - to help build a truly global trading system which can bear the weight of the twenty-first century. I leave you with the message that China must be a central pillar of this system - otherwise we risk building the new century on the foundations of economic instability and an even more uncertain peace. Estou confiante de que a China trará uma visão igualmente ampla para essa tarefa.